Кемеровская Городская Общественная Организация «ОБЩЕСТВО ЗАЩИТЫ ЖИВОТНЫХ» ИНН 4205031896 Юридический адрес: 650043 г. Кемерово, ул. Красная 6, оф. 160 тел. 89039090580

 

Прокурору г. Кемерово

 Агапову Владимиру Николаевичу

 от Председателя Правления

 КГОО «ОЗЖ»

Еременко Анастасии Николаевны

 

Заявление

 

     В связи с наличием информации о нарушении прав граждан незаконным решением Администрации г. Кемерово (в части) и незаконных действиях Муниципального предприятия г. Кемерово «Спецавтохозяйство» обращаюсь для принятия предусмотренных законом мер реагирования.

    29 ноября 2002 г. Кемеровским городским Советом народных депутатов было принято Постановление N 64 "О Правилах содержания животных в городе Кемерово", опубликовано в муниципальной газете города Кемерово - "Кемерово", N 49, 06.12.2002. Указанными Правилами, в частности, установлено, что:

 «5.1. Отлов и иммобилизацию безнадзорных животных осуществляют организации, уполномоченные администрацией города.

5.2. Безнадзорные собаки, имеющие номерной жетон или (и) клеймо, подлежат помещению в вольер до выявления их владельцев и передачи им животных. Порядок содержания собак в вольере определяется администрацией города. Владелец компенсирует соответствующей организации все затраты, связанные с содержанием собаки (в соответствии с договором).

5.4. В отношении безнадзорных животных, не имеющих номерных жетонов или (и) клейма, осуществляется иммобилизация с последующим помещением их в вольер. По истечении срока, определяемого администрацией города, данные животные подлежат эвтаназии».

 Согласно п. 1.2. Правил «эвтаназия - мероприятие по прекращению жизни животного, осуществляемое специалистом ветеринарной службы в соответствии с действующими правовыми актами».

 В соответствии с Правилами принят правовой акт - Положение о порядке содержания безнадзорных животных и их захоронении, утвержденное Постановление Администрации города Кемерово от 28.05.2003 N 46 (содержащий общеобязательные нормы права, однако в силу того, что не был опубликован, не являющийся нормативным). Данное положение предусматривает следующий порядок отлова и содержания безнадзорных животных:

«2.1. Отлов и иммобилизацию безнадзорных животных осуществляют организации, уполномоченные администрацией города (далее Организация).

2.2. Отловленных безнадзорных собак, имеющих номерной жетон и (или) клеймо, помещают в вольер.

2.3. При помещении собак в вольер в журнале регистрации фиксируется дата и район отлова, номер жетона и (или) клейма, порода собаки.

2.4. Отловленные безнадзорные собаки содержаться в вольерах не менее пяти суток, с момента их помещения в вольер.

 2.5. Организация два раза в сутки обеспечивает собак, находящихся в вольерах, кормом и водой, из расчета минимальных потребностей.

2.6. При обнаружении собаки, владелец заключает договор с Организацией на основании которого он получает собаку и возмещает все затраты, понесенные Организацией.

2.7. По истечении пяти суток, с момента помещения собак в вольер Организация принимает решение о возможности продажи собаки заинтересованным физическим и юридическим лицам.

 2.8. Продажа собак осуществляется путем заключения договора между Организацией и покупателем. Стоимость продажи собаки определяется Организацией, осуществляющей отлов и содержание.

2.9. По истечении 5 суток, с момента помещения в вольер, невостребованные и нереализованные собаки подлежат эвтаназии, которую осуществляет Организации».

 1. Относительно незаконности Положения о порядке содержания безнадзорных животных и их захоронении.

 1). С помощью сравнительно-правового анализа усматривается несоответствие пункта 2.2. Положения о том, что в вольер помещают собак, имеющих номерной жетон и (или) клеймо, пункту 5.4. Правил, устанавливающих обязанность в отношении безнадзорных животных, не имеющих номерных жетонов или (и) клейма, осуществлять иммобилизацию с последующим помещением их в вольер. Т.е. Положение о порядке содержания безнадзорных животных и их захоронении в нарушение акта, имеющего большую юридическую силу - Правил содержания животных в городе Кемерово, - позволяет не помещать животных, не имеющих номерных жетонов или (и) клейма, в вольер. Тем самым создается опасность нарушения прав лиц, по каким-либо причинам, не сделавших своим животным номерной жетон или (и) клеймо, что их собственность будет уничтожена без помещения в вольер и информирования их об этом.

2). Согласно ч.1 и ч.3 ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

 В соответствии с п.3 ст.230, п.1 ст.231 ГК РФ лицо, задержавшее безнадзорных животных, и лицо, которому они переданы на содержание и в пользование, обязаны их надлежаще содержать и при наличии вины отвечают за гибель и порчу животных в пределах их стоимости. Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них.

То есть лицо, задержавшее безнадзорное животное обязано в течение шести месяцев его надлежаще содержать и при наличии вины отвечает за гибель и порчу животного в пределах его стоимости.

 Между тем, из содержания пунктов 2.7, 2.9 Положения, следует, что уполномоченная Администрацией города Кемерово организация наделяется правом уже по истечении 5 дней содержания животного не только продать его заинтересованным лицам или учреждениям, то есть осуществить правомочие собственника, которое в силу закона такая организация может приобрести только через 6 месяцев с момента заявления о задержании безнадзорного домашнего животного, но и произвести усыпление животного, то есть фактически допустить его гибель.

Таким образом, пункты 2.7, 2.9 Положения противоречат приведенным нормам Конституции РФ и ГК РФ, поскольку предполагают наделение уполномоченной Администрацией города Кемерово организации, правами собственника безнадзорных животных (правами на его продажу и усыпление) до истечения установленного законом 6-месячного срока, что может повлечь нарушение прав собственника домашнего животного и привести к незаконному лишению собственника его имущества.

 Кроме того, наделение, названными пунктами Правил, специализированной организации правом осуществлять усыпление безнадзорных животных, противоречит положениям абз.2 ст. 137 ГК РФ, согласно которого при осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности, при том, что действующим законодательством, в том числе ст.230 ГК РФ, возможность усыпления безнадзорных животных не предусмотрена.

 2. Относительно противоправных действий МП г. Кемерово «САХ».

 Положение не допускает прекращение жизни безнадзорных животных ранее помещения в вольер и содержания в нем не менее 5 суток. Однако по имеющейся информации работники МП г. Кемерово «САХ» используют при проведении иммобилизации препараты из группы курареподобных веществ: адилин-супер или дитилин. В результате введения какого-либо из данных препаратов происходит расслабление всех мышц организма, в том числе и диафрагмы, и через 20-30 мин. животное погибает от удушья при полном сохранении сознания. После чего трупы животных вывозят в места захоронения, а не в вольер.

 Следовательно, требования муниципального акта работниками муниципального предприятия не соблюдаются. Кроме того, указанными неправомерными действиями грубо нарушаются указанные выше права собственников собак.

 В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре РФ»,

 ПРОШУ:

 1. Осуществить действия, предусмотренные указанным законом, а именно принести протест в администрацию г. Кемерово на нормы п.п. 2.2., 2.7., 2.9. Положения о порядке содержания безнадзорных животных и их захоронении, противоречащие нормативным правовым актам.

 2. Провести проверку деятельности Муниципального предприятия г. Кемерово «Спецавтохозяйство» в части нарушения порядка отлова и содержания безнадзорных животных, и в случае подтверждения фактов, изложенных в настоящем обращении, принять необходимые меры прокурорского реагирования, в том числе о привлечении виновных лиц к ответственности.